《市住房城鄉建設局關(guān)于加強建筑施工現場(chǎng)質(zhì)量安全監理監管的若干意見(jiàn)》實(shí)施方案

一、工作目標

全面貫徹落實(shí)《市住房城鄉建設局關(guān)于加強建筑施工現場(chǎng)質(zhì)量安全監理監管的若干意見(jiàn)》（蘇建建〔2019〕43號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）精神，準確定位監理企業(yè)在工程質(zhì)量安全管理工作中的地位和作用， 推動(dòng)監理行業(yè)服務(wù)價(jià)格合理化，創(chuàng )新監理工作方式，強化監理責任落實(shí)，為我市工程質(zhì)量安全監管工作提供有利條件。

二、組織機構

市住房和城鄉建設局成立專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組；局分管領(lǐng)導任組長(cháng)，局建筑業(yè)發(fā)展處、建筑市場(chǎng)監管處、政府投資工程集中建設管理處、工程質(zhì)量安全監管處，市建設工程招標投標辦公室、市工程造價(jià)管理處、市建設工程質(zhì)量安全監督站、市建筑安裝管理處、市住房城鄉建設信息中心等處室（單位）為成員單位。

三、實(shí)施范圍

全市范圍內， 2020年3月1日以后新開(kāi)工房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)施監理的項目。

四、重點(diǎn)工作

（一）推進(jìn)監理服務(wù)價(jià)格合理化

1.市工程造價(jià)管理機構采集我市監理項目服務(wù)價(jià)格，適時(shí)在《蘇州工程造價(jià)信息》發(fā)布《監理行業(yè)服務(wù)信息價(jià)格》。

2.政府性投資（含國有資金）工程等實(shí)行監理招投標的項目，評標辦法中的監理服務(wù)價(jià)格可參照原國家發(fā)改委和住建部《建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費標準》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號）計取。

3. 非招標的監理項目，服務(wù)價(jià)格應不低于《監理行業(yè)服務(wù)信息價(jià)格》水平。服務(wù)價(jià)格低于《監理行業(yè)服務(wù)信息價(jià)格》水平的，在辦理直接發(fā)包手續時(shí)，應提交專(zhuān)家評審意見(jiàn)（包括建設、監理單位書(shū)面說(shuō)明情況，經(jīng)市監理行業(yè)協(xié)會(huì )組織3人以上單數專(zhuān)家評審通過(guò)形成評審的意見(jiàn)）。

（二）推進(jìn)合同履行情況動(dòng)態(tài)監管

1. 監理企業(yè)應在項目開(kāi)工前，將《建設工程監理合同》基本信息錄入“蘇州市建筑從業(yè)人員管理服務(wù)平臺”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)名制系統”）。負責“實(shí)名制”管理的機構應核對人員配備、合同金額等基本信息，其中，監理人員配備應符合《江蘇省建設工程項目監理機構主要管理人員配備標準》，合同金額應符合本文件第四條第（一）款的要求；確認符合的，形成《建設監理合同基本信息表》。

2.“實(shí)名制系統”管理機構應及時(shí)將《建設監理合同基本信息表》推送至屬地工程安全監督機構，安監機構在開(kāi)工條件審查時(shí)現場(chǎng)核查。 未取得《建設監理合同基本信息表》的，不予辦理工程質(zhì)量、安全監督手續。

3.監理企業(yè)的履約情況列入監理企業(yè)信用綜合考評的內容，監理企業(yè)信用綜合考評結果和分值納入監理招標的評分體系。

（三）推進(jìn)“實(shí)名制”管理

1. 項目現場(chǎng)管理人員應通過(guò)“實(shí)名制系統”考勤方可進(jìn)入施工現場(chǎng)。監理企業(yè)應通過(guò)監理月報等形式，定期向屬地工程質(zhì)量、安全監督機構報送施工、監理人員到崗履職情況。

2.監理企業(yè)落實(shí)“實(shí)名制”管理情況作為建筑市場(chǎng)檢查、質(zhì)量安全巡查、檢查、督查和監理專(zhuān)項檢查的必查內容，并作為監理項目評優(yōu)評先的基本條件。

（四）推進(jìn)監理記錄儀使用

市監理行業(yè)協(xié)會(huì )做好監理記錄儀的市場(chǎng)調研、記錄設備、記錄方式選定和統一編號等工作， 選定適用的監理記錄儀，并建立全市統一的云服務(wù)器。監理企業(yè)應將采集的影像資料及時(shí)上傳至云服務(wù)器，作為工程質(zhì)量安全監督和工程竣工驗收的基本資料，供項目屬地工程質(zhì)量安全監督機構調取、查看。

（五）加強對建設單位的政策宣貫

對不同投資主體的建設單位進(jìn)行分類(lèi)指導，加強《若干意見(jiàn)》等文件的宣貫工作， 落實(shí)建設單位質(zhì)量安全首要責任（特別是政府投資項目和房地產(chǎn)項目的建設單位）， 嚴格制止過(guò)低價(jià)格等不正當競爭行為。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市、區住建部門(mén)要盡快制定本地區專(zhuān)項工作方案，部署落實(shí)《若干意見(jiàn)》要求；成立專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組，明確分管領(lǐng)導、成員單位（科室）和聯(lián)系人，厘清各成員單位之間的職責分工；建立信息報送制度，于每季度結束后的第一個(gè)月10日前，向市住建局上報相關(guān)工作情況。市住建局各成員單位要加強對各市、區住建部門(mén)對應業(yè)務(wù)科（處）室、直屬單位的工作指導督促，不斷加大推進(jìn)工作力度。

（二）嚴把核心環(huán)節。全市工程質(zhì)量、安全監督機構要將《若干意見(jiàn)》提出的相關(guān)要求，分解、細化至工程質(zhì)量安全監督具體工作中去； 加強監理項目人員配備、變更、到崗履職等行為的動(dòng)態(tài)監管；要將關(guān)鍵工序和重要部位施工過(guò)程的影像資料、監理企業(yè)出具的安全文明措施落實(shí)情況考評報告等資料，作為分部分項工程驗收或工程竣工驗收資料的重要組成部分。監理企業(yè)違反相關(guān)法律法規、部門(mén)規章、規范性文件規定和《若干意見(jiàn)》要求的，要督促其限期整改到位； 拒不整改或整改不力的，要依法實(shí)施行政處罰，并記入企業(yè)不良行為記錄。

（三）提升工作水平。各市、區住建部門(mén)要充分認識工程質(zhì)量安全監理監管改革工作的重要性和復雜性，加強組織協(xié)調，動(dòng)態(tài)發(fā)現推進(jìn)《若干意見(jiàn)》過(guò)程中存在的問(wèn)題；發(fā)揮監理行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織聯(lián)系各方、熟悉情況的優(yōu)勢。各地應將實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題、改進(jìn)建議及時(shí)函告我局，以便我局適時(shí)調整、不斷改進(jìn)工作措施，為全市建筑行業(yè)改革發(fā)展探索有益的經(jīng)驗。