1月8日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，會(huì )議明確提出：在工程建設領(lǐng)域全面推行過(guò)程結算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。對政府投資項目，沒(méi)有明確資金來(lái)源的一律不得審批，查處無(wú)預算上項目、未批先建、由施工單位墊資建設等違規行為。

會(huì )議指出，清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款，是黨中央、國務(wù)院重要決策部署，關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和市場(chǎng)預期，事關(guān)政府公信力。同時(shí)，拖欠賬款在相當程度上也影響工資特別是農民工工資發(fā)放，既要加大春節前的集中清欠力度，也要建立防止拖欠的長(cháng)效機制。一年來(lái)，各地各部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)清欠工作。全國共梳理出政府部門(mén)和大型國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)逾期欠款8900多億元，截至2019年底約75%已得到清償，超過(guò)原定當年清償一半以上的目標。必須進(jìn)一步壓實(shí)責任，一抓到底，確保2020年底前無(wú)分歧欠款應清盡清，存在分歧的也要通過(guò)調解、協(xié)商、司法等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠。

會(huì )議確定，一是各地各有關(guān)部門(mén)要對剩余的無(wú)分歧欠款分類(lèi)、逐項制定清償計劃，新發(fā)現的瞞報、漏報等欠款納入臺賬一并辦理，對欠款額度較大的拖欠主體要掛牌督辦。省級政府對本地區清欠工作負總責，對無(wú)法完成清欠任務(wù)的市縣要統籌制定解決方案。大型國有企業(yè)要對下轄企業(yè)統籌采取措施，確保完成清欠任務(wù)。

二是落實(shí)《保障農民工工資支付條例》，建立清欠與根治拖欠農民工工資的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。以政府投資項目拖欠農民工工資為重點(diǎn)，清欠資金優(yōu)先清償拖欠的農民工工資。今后各類(lèi)項目建設都要留足用于支付農民工工資的資金并按合同及時(shí)發(fā)放，尤其是各級政府和國有企事業(yè)單位不得以任何理由拖欠農民工工資。

三是強化約束懲戒。對零清償、進(jìn)度慢的要通報和處罰。對瞞報漏報、惡意拖欠等要加大查處問(wèn)責力度，情節惡劣的要公開(kāi)曝光。對未完成清欠的地方，要對省級政府相關(guān)部門(mén)、市縣政府及其相關(guān)部門(mén)，在壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費、降低公務(wù)出行標準、嚴控津補貼等方面采取限制措施。

四是督促?lài)衅髽I(yè)強化及時(shí)還款約束，防止霸王條款、打白條等行為，將應付賬款控制和清欠納入內部考核。未經(jīng)被拖欠單位同意，不得以商業(yè)匯票等非貨幣資金形式支付拖欠賬款，變相延長(cháng)拖欠時(shí)間。

五是出臺實(shí)施及時(shí)支付中小企業(yè)款項相關(guān)法規。在工程建設領(lǐng)域全面推行過(guò)程結算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。各級政府要真正過(guò)緊日子，勤儉節約，量入為出。對政府投資項目，沒(méi)有明確資金來(lái)源的一律不得審批，查處無(wú)預算上項目、未批先建、由施工單位墊資建設等違規行為。

會(huì )議要求，春節臨近，各地各部門(mén)要多措并舉，加強統籌協(xié)調，全力做好市場(chǎng)保供穩價(jià)工作，保障好困難群眾基本生活，讓人民群眾過(guò)一個(gè)歡樂(lè )、祥和、安寧的春節。

會(huì )議還研究了其他事項。

過(guò)程結算究竟怎么算呢？

施工過(guò)程結算，是發(fā)承包雙方在工程項目實(shí)施過(guò)程中，依據依法簽訂的施工合同所約定的結算周期（時(shí)間或進(jìn)度節點(diǎn)）內完成的工程內容（包括現場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等）實(shí)施工程價(jià)款計算、調整、確認及支付等的活動(dòng)。其結算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認可后，將作為竣工結算文件的組成部分，不再重復審核。

據不完全統計，截至2019年年底已有北京（《落實(shí)房屋建筑和市政基礎設施工程建設單位工程款結算和支付相關(guān)要求的通知》）、新疆（《關(guān)于進(jìn)一步加強治理拖欠農民工工資問(wèn)題工作的通知》）、重慶（《關(guān)于在建筑領(lǐng)域推行施工過(guò)程結算的通知》）、山西（山西省住房和城鄉建設廳、山西省發(fā)展和改革委員會(huì )、山西省財政廳關(guān)于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過(guò)程結算的通知（第57號））、廣東（廣東省住房和城鄉建設廳印發(fā)《廣東省住房和城鄉建設廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎設施工程施工過(guò)程結算的若干指導意見(jiàn)》的通知）等地，先后要求落實(shí)或著(zhù)手推行了施工過(guò)程結算。

施工過(guò)程結算計價(jià)：各地施工過(guò)程結算應根據合同約定的結算原則和結算資料，對已完工程進(jìn)行計量計價(jià)。結算資料包括工程的施工合同、補充協(xié)議、工程變更簽證和現場(chǎng)簽證，以及經(jīng)發(fā)承包雙方認可的其他有效文件（招標文件、投標文件、中標通知書(shū)、施工圖紙、施工方案工程索賠、材料和設備價(jià)格確認單等）。

施工過(guò)程結算支付：各地普遍強調了施工過(guò)程結算審核的時(shí)效性，明確發(fā)包人逾期審核即為認同。另外為體現對施工單位的付款保障力度，各地還對進(jìn)度款最低付款比例做出了規定，如山西和重慶要求發(fā)包人按照合同約定足額支付工程進(jìn)度款，貴州和云南硯山則要求發(fā)包單位按照不低于已完工程價(jià)款的60％，不高于已完工程價(jià)款的 90％向承包單位支付工程進(jìn)度款。